第一批特别国债发行以来,为提高资金的使用效率,项目评审工作也随即启动。《中国经营报》记者了解到,目前多省财政、发改等部门组织开展了对特别国债申报项目的评审工作。来自银行、券商和市场专业人士等组成的评审团将对特别国债的申报手续、项目投资领域等进行专业评审。

一位参与评审的人士告诉记者,与以往债券评审工作不同的是,此次特别国债的评审出现多个“一票否决”的情况。在投资领域上,评审对楼堂馆所等建设项目采取一票否决的意见,同时对PPP项目、专项债支持的项目和一般债支持的项目也都给予一票否决。

根据财政部对外通知,特别国债的使用方向包括基础设施建设和抗疫相关支出两方面,除此之外的投资项目抗疫特别国债均不支持。

按照上述要求,特别国债在评审阶段,评审专家对资金用途的核实也成为众多评审标准中的一个关键内容。目前评审工作主要内容包括对特别国债项目审批流程、标准,投资领域和收益率等几个方面。

河北一位参与评审的专业人士介绍,在参与评审之前,地方财政和发改等部门会先组织专家学习特别国债的相关规定,然后按照要求对特别国债申请项目进行评审。在具体评审过程中,专家会对资料不完善的项目提出修改意见,然后对修改后项目资料重新评审。

“目前特别国债资金分配中,基础设施建设和抗疫支出的比例大概9:1,评审过程中,如果项目不符合政策要求,有可能会被否决。”该人士说。

按照《抗疫特别国债资金管理办法》,特别国债的资金90%用于基础设施建设,10%的额度用于抗疫相关支出。其中基础设施建设有12个领域,包括公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、粮食安全、能源安全、应急物资保障、产业链改造升级等。

抗疫相关支出包括6个领域,分别是减免房租补贴、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息、援企稳岗补贴、困难群众基本生活补助和其他抗疫相关支出。

据了解,评审结束后,三位评审专家需要在通过和未通过的特别国债审核意见表上签字确认。“专家签字确认,更多是对评审项目负责,确保其符合特别国债支持的领域,同时让通过评审的项目能够及时形成工程量,早日为地方带来收益”。上述评审人士指出。

截至7月16日,抗疫特别国债已发行12期,累计发行7200亿元,完成1万亿元发行任务的72%。按照要求,下一步,财政部将继续统筹协调抗疫特别国债、一般国债、地方政府债券发行节奏,全力保障剩余2800亿元抗疫特别国债在7月底发行完成。

由于特别国债的资金全部列入直达资金管理,并纳入中央财政直达资金监控系统全程监测,因此对基层政府来说,其可以带来明显的杠杆效应,以缓解地方财政支出压力。

“在为期两天的评审中,我最大的感受是这次特别国债资金是直接达到市县,所以相比以往债券发行,此次市县级政府对项目的申报热情非常高。”一位参与评审的专家坦言。

值得注意的是,具体发行要求上,各地可以在分配的额度内按照一定的比例预留机动资金,解决基层特殊困难的急需资金需求,用时地方可根据实际需要,自主分配使用。

今年以来,受疫情影响,地方财政收支压力较大,而特别国债被寄予厚望。

一位地方财政系统人士认为,特别国债的发行,缓解了政府融资难等问题,从地方申报项目情况看,特别国债尤其受到基层政府的欢迎,这有利于增大政府投资的规模,从而推动有效投资。

不过,需要注意的是,由于此次评审中项目的收益并没有统一标准,因此评审过程中,专家对此也提出不同意见。上述接受采访的评审专家建议,未来特别国债管理办法中可以加入项目收益的相关内容。

“因为基础设施建设都有一定的收益率,但由于行业标准不同,收益率也不尽相同,但评审时可以设定一个区间范围,这样可以更精准评审申报项目。”该人士说。

7月17日,财政部发布上半年财政收支数据。数据显示,上半年,全国一般公共预算收入96176亿元,同比下降10.8%,其中,地方一般公共预算本级收入51829亿元,同比下降7.9%。(记者 杜丽娟)

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